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電力發展應統籌施策一盤棋

編者按


電力是能源發展方式轉變的中心環節,推進能源生產和消費革命,構建綠色低碳、安全高效的能源體係,對電力發展提出了更高要求。在此背景下,中國工業報記者采訪到了中電聯行業發展與環境資源部副主任張琳,就我國電力行業目前和長遠發展的有關重大問題進行了深度解析,給出了相應的措施建議。


中國工業報記者 李芳蕾


科學研判電力需求總量、區域分布,是製定完善電力規劃的基礎。近年來,我國電力消費增速波動較大,各方對未來電力增長預期分歧一致存在。中電聯行業發展與環境資源部副主任張琳認為,未來電力需求還有較大的增長空間。我國人均用電量水平仍較低,尤其是第三產業和居民用電占比低。2017年,中國人均用電量4538千瓦時,僅相當於當年美國人均用電量的35%,韓國的43%,德國的67%,OECD國家平均水平的56%。中國第三產業和居民用電占比為28%,而國外發達國家超過50%。另外,從我國的資源稟賦看,決定了電能在終端能源消費比重將持續提升,電力還將保持中高速增長。在我國一次能源消費構成中,煤炭、石油、天然氣和一次電力占比分別為60.4%、18.8%、7.0%和13.8%,天然氣占比僅為7%,而世界天然氣占一次能源消費為24%,國外用天然氣發電、供熱比較普遍,我國這部分用能更多地依靠電力。目前,我國電能替代步伐正在加快,2016年、2017年,全國完成清潔取暖、港口岸電等電能替代項目,替代電量分別為1650億千瓦時、1264億千瓦時,占兩年新增用電量的43%。預計2020年全社會用電量達7.6萬億千瓦時左右,電力彈性係數為0.92,用電年均增速為5.9%,年人均用電量達到5270千瓦時左右,接近中等發達國家水平。預測2035年全社會用電量將達到11.4萬億千瓦時,2020年~2035年年均增速2.8%,人均用電量相當於OECD國家上世紀80年代水平。


水電開發潛力巨大 統籌施策促高質量發展

張琳告訴中國工業報記者,我國川、滇、藏三省(區)水能資源極為豐富,但開發程度相對低。近幾年,我國水電新開工項目明顯減少,2013年以來,水電投資呈下降趨勢。

張琳認為,目前,西南水電開發和消納主要暴露出五大問題:一是西南水電棄水問題突出。如2017年,四川調峰棄水電量140億千瓦時,雲南裝機棄水電量289億千瓦時。二是流域統籌規劃建設和管理較為薄弱。主要表現為流域龍頭電站建設相對滯後;流域統籌開發和優化調度機製缺失。三是移民安置主體責任落實不到位、規劃約束性不強。移民安置實施的主體責任落實不到位;移民安置政策落實隨意性較大;移民安置資金籌措渠道相對單一。

四是稅費政策和管理製度不盡合理。水電企業承擔的稅負較高,過去國家對大型水電企業實行即征即退政策,2018年執行到期。水電行業增值稅負將達到13%以上;政策性收費在市場交易規則中未予以保護。五是後續水電建設成本提高,水電建設步伐明顯放緩。水電競爭力逐步下降;部分水電項目未列入國家規劃。

為了解決上述問題,張琳認為,應該統籌施策,促進西南水電高質量發展。一是加強規劃引導,實現水電在更大範圍內消納。加快水電基地輸電通道建設;完善市場交易協調機製,逐步理順電價形成機製。二是加強流域統籌規劃建設,提高整體效益。建立水電站調節補償機製,推動龍頭電站建設和高效利用;整合流域各電站,實現流域優化開發和調度運行;明確水庫產權歸屬,強化流域環境管理。三是強化移民管理,切實落實移民安置工作。製定移民安置條例實施細則,進一步明確各方責權利;強化移民安置發展規劃實施的剛性和權威性;創新管理模式,多渠道解決移民安置問題。四是完善稅費政策,促進水電持續健康發展。應參照風電、光伏和核電項目,對水電繼續采用增值稅優惠政策;修改《水資源費征收使用管理辦法》,對水電站免收水資源費。五是加大金融政策支持力度,加快西南水電開發。給予藏區水電金融政策支持,提高競爭能力。預計2020年、2030年,常規水電裝機將達到3.5億、4.6億千瓦。